Техническое задание — единственный документ, который превращает ваше «нужно отремонтировать крышу» в измеримое обязательство подрядчика. Если в нём не написано, какой толщины слой, сколько слоёв и как принимаются скрытые работы, то спорить потом будет не о чем: формально подрядчик сделал «ремонт кровли».
Зачем ТЗ нужно заказчику, а не подрядчику
Подрядчику удобнее без ТЗ: тогда объём работ определяет он сам, по ходу дела. Заказчику же задание даёт три вещи.
Сравнимые цены. Пока ТЗ нет, пять подрядчиков посчитают пять разных работ, и самая дешёвая окажется самой неполной. С одинаковым заданием предложения наконец-то становятся сопоставимыми.
Основание для претензии. Требовать можно только то, что записано. «Плохо сделали» — не аргумент, «толщина слоя 1,2 мм вместо указанных в ТЗ 2,0 мм» — аргумент.
Защиту от вскрывшихся объёмов. Классика: вскрыли кровлю, утеплитель мокрый, и смета вырастает вдвое уже после подписания договора. В ТЗ это решается заранее — обследованием до торгов и отдельной строкой на непредвиденные работы с понятным порядком согласования.
Для закупок по 44-ФЗ у задания есть и формальная роль. По пункту 8 части 1 статьи 33 описание объекта закупки при капитальном ремонте объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, либо типовую проектную документацию, либо смету на капитальный ремонт — кроме случаев, когда их подготовка по закону не требуется.
Что должно быть в задании: девять блоков
| Блок | Что пишем | Чем грозит пропуск |
|---|---|---|
| Объект | адрес, назначение здания, площадь кровли, высота, год постройки | считают «по интернету», объём не бьётся со сметой |
| Текущее состояние | результат обследования, дефектная ведомость, фотофиксация | вскрытые объёмы подрядчик выставит как непредвиденные |
| Состав работ | демонтаж, подготовка основания, слои, примыкания, воронки, парапеты | примыкания и воронки «не входили в работы» — а текут именно они |
| Материалы | тип, характеристики, толщина, количество слоёв | заменят на дешёвый аналог того же названия |
| Технология | требования к основанию, влажности, температуре, порядку нанесения | работы зимой по мокрому основанию — и гарантия недействительна |
| Контроль качества | что и чем проверяется, кто присутствует, какие акты | скрытые работы закрыты, проверить уже нечего |
| Сроки и этапы | начало, промежуточные этапы, окончание, порядок переноса | срок «по погоде» растягивается на сезон |
| Гарантия | срок, на что распространяется, порядок устранения | гарантия «на работы», но не на протечки |
| Документы на сдачу | исполнительная документация, акты, паспорта материалов | сдать объект контролю будет нечем |
Девять блоков — это минимум. Для кровли площадью в несколько тысяч квадратных метров к ним добавляются организационные вещи: доступ на крышу, места складирования, вывоз строительного мусора, работа в действующем здании.
Нормативы, на которые ссылаться
Ссылки в ТЗ нужны не для солидности, а чтобы спор решался не на словах. Актуальные документы на сентябрь 2026 года:
- СП 17.13330.2017 «Кровли» — основной документ по устройству кровель. Действует с изменениями № 1–5; последнее изменение утверждено приказом Минстроя России от 09.12.2024 № 843/пр и действует с 10 января 2025 года.
- СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» — производство и приёмка изоляционных работ. Действует с изменениями № 1–4, последнее введено с 4 ноября 2025 года.
- СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия» — если ремонт затрагивает конструкцию или добавляет вес (например, балластная система). Действует с изменениями № 1–6.
- ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» — введён с 1 мая 2024 года взамен редакции 2011 года. Если вы до сих пор видите в чужих ТЗ ссылку на ГОСТ 31937-2011, это признак, что документ переписывали в последний раз лет пять назад.
- ГОСТ 32805-2014 и ГОСТ 30547-97 — рулонные битумосодержащие материалы; ГОСТ Р 57417-2017 — гибкие полимерные кровельные материалы, то есть ПВХ-, ТПО- и ЭПДМ-мембраны.
Для жилого фонда добавляются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170, раздел 4.6 «Крыши») — документ действующий. Нормативы периодичности ремонтов удобно брать из ВСН 58-88(р): он не отменён, но носит рекомендательный характер, и ссылаться на него как на обязательное требование нельзя.
Как описать материал и не нарушить закон
Самая частая ошибка в ТЗ бюджетного заказчика — написать марку материала. Часть 1 статьи 33 44-ФЗ требует описывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, а товарные знаки указывать можно только со словами «или эквивалент» и в оговорённых случаях. Кроме того, часть 3 той же статьи прямо запрещает включать в описание требования к производителю и к квалификации участника закупки.
Практический выход — описывать материал свойствами, которые вы реально собираетесь проверять:
- тип материала и стандарт, которому он соответствует;
- толщина: для мембраны — номинальная в миллиметрах, для наплавляемых — количество слоёв и масса на квадратный метр;
- показатели, от которых зависит срок службы: гибкость при отрицательной температуре, теплостойкость, прочность на разрыв;
- для жидких составов — расход на квадратный метр и толщина сухого слоя.
Толщина и расход — самое важное. Зрительно тонкий слой не отличается от нормального, а служит в разы меньше. Поэтому в ТЗ эти цифры должны быть не «согласно технологии производителя», а конкретными, с указанием, как они контролируются.
Что именно писать, зависит от выбранной технологии. Мы разбираем их отдельно: наплавляемые рулонные материалы, ПВХ-мембраны, жидкая напыляемая кровля и ХСПЭ.
Контроль и приёмка: закладываем заранее
Проверить можно только то, что ещё не закрыто следующим слоем. Поэтому порядок контроля пишется в ТЗ до начала работ, а не вспоминается на сдаче.
Скрытые работы оформляются актами освидетельствования. С 1 сентября 2023 года состав и порядок ведения исполнительной документации установлены приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, рекомендуемый образец акта освидетельствования скрытых работ — приложение № 3 к нему. Старый РД-11-02-2006 больше не применяется, и если подрядчик приносит акты по нему, это повод проверить и остальные документы.
В ТЗ стоит прямо перечислить точки контроля: приёмка основания после подготовки, проверка влажности основания, контроль количества слоёв и толщины, проверка сварных швов по всей длине, а не выборочно, проливка или иная проверка узлов водоотвода. Для каждой точки — кто присутствует и каким документом фиксируется.
Пять ошибок, которые дорого стоят
- «Ремонт кровли согласно смете». Смета — про деньги, а не про качество. Без описания работ вы соглашаетесь на то, что подрядчик посчитал нужным.
- Нет обследования до торгов. Задание написано по фотографиям с земли, а после вскрытия объём вырастает — и это уже ваши деньги. Как собрать факты до торгов, разбираем в статье о дефектной ведомости.
- Примыкания и воронки не выделены отдельно. Основная площадь кровли обычно делается нормально. Течёт по краям и вокруг воронок.
- Гарантия без предмета. «Гарантия 3 года» без указания, что считается гарантийным случаем и в какой срок подрядчик обязан выйти, не работает.
- Не прописан вывоз мусора и доступ на крышу. В действующей школе или больнице это превращается в отдельный конфликт уже на второй день.
Скелет задания, который можно взять за основу
- Общие сведения об объекте: адрес, назначение, площадь и конфигурация кровли, высота здания, год постройки и год последнего ремонта.
- Основание для работ: результаты обследования, дефектная ведомость, фотофиксация.
- Цель работ и требуемый результат: водонепроницаемость кровли, восстановление уклонов и водоотвода, срок службы покрытия.
- Состав и объёмы работ по видам, с выделением примыканий, парапетов, воронок и выходов на кровлю.
- Требования к материалам: тип, стандарт, характеристики, толщина и количество слоёв, расход.
- Требования к технологии: подготовка основания, допустимая влажность и температура, порядок выполнения слоёв.
- Контроль качества и приёмка скрытых работ: перечень контрольных точек, методы проверки, оформляемые акты.
- Сроки и этапы, порядок переноса сроков по погодным условиям.
- Гарантийные обязательства: срок, гарантийный случай, срок выхода на устранение.
- Перечень документов, передаваемых при сдаче: исполнительная документация, акты, паспорта и сертификаты на материалы.
- Организационные требования: доступ, складирование, вывоз мусора, работа в действующем здании, техника безопасности.
Такой скелет закрывает то, из-за чего чаще всего ссорятся на кровле. Дальше он наполняется цифрами конкретного объекта — и без обследования этих цифр не будет.
Коротко
Техническое задание нужно вам, а не подрядчику: оно делает предложения сравнимыми, а претензии — обоснованными. Материалы описывайте характеристиками, а не марками — этого требует и 44-ФЗ, и здравый смысл. Ссылайтесь на действующие редакции нормативов: СП 17.13330.2017 с изменениями по 2025 год и ГОСТ 31937-2024, а не на документы десятилетней давности. И главное: порядок контроля скрытых работ прописывается до начала работ, потому что после укладки следующего слоя проверять уже нечего. Что именно проверять на каждом этапе — в чек-листе приёмки.